努力做到“五聚”发挥引领作用努力做到“五聚”发挥引领作用——新乡市“大东区”建设发展系列报道之八 红旗区人民政府 建设发展“大东区”，是市委、市政府严格按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，作出的加快实施“强东促西、以东带西、东西融通，做大新乡的战略布局，更好地承接了“借势航空港、共建大都市、承担大功能、形成大合力”的郑新融合发展新思路。红旗区作为“大东区”建设的核心区，战略地位极为重要，既是现代商务核心、科技创新中心，又是城乡一体化和产城融合示范区、绿色环保协同发展示范区，承担着更多更重的任务。如何按照“大东区”的统一规划和部署紧紧抓住新乡市大学科教园区、河南省自贸区、郑洛新自主创新示范区、中国跨境贸易示范区新乡分区等政策叠加的机遇，坚持做到“聚人、聚能、聚业、聚势、聚神”五聚同进，协同推动新东区区域快速发展，是实现“大东区”快速发展的关键环节和重要板块。

“聚人”——发挥高校人才优势，集聚双创人才资源一是依托红旗“双创”联盟，与大学科教园区人才资源紧密结合，推动“产、学、研、政、用”相互融合，形成互动。同时，依托新东区国家大学科技园，加速发展双创空间和孵化器建设，使其成为科技创新的源生地，成果转化的加速器，新乡经济发展的新引擎，把我区建设成为协同创新的示范区。二是依托国家863新乡科技产业园项目，坚持区政府主导，发挥《新乡863“红旗双创”战略联盟》作用，出台《红旗区科技创新奖励细则》《红旗区“新乡863科技孵化器”与“梦想加创智空间”科技创业种子资金管理办法》等一系列支持优惠政策，通过平台建设与共享、科研资源共享、专家和智力支持、政策资金支持、项目成果转化支持，有效整合好辖区高校、各类科研机构、不同研究平台及各企业的资源，切实解决校地、校企“两张皮”的问题，推进科技成果就地高效转化，推进辖区高新技术企业的快速发展。

三是积极协调校企合作，搭建校园和企业共赢平台。积极协调辖区企业与高校开展多层次“双元制”校企一体化合作，开启“联合培养、共同考核、双向选择、市场评价”的全新校企双赢合作模式。协调企业与院校合作各类工程试验室，为企业新品研发、工艺优化、研发人才培养提供良好的研究平台，有效解决校企人才培养与人才需求“两张皮”问题。

四是积极招才引智打造人才集聚高地。引进具有延链、补链、强链效应的高层次紧缺人才和关键技术；以新东区标准厂房、公共租赁住房和区域内金融机构为基础，以《红旗区“新乡863科技孵化器”与“梦想加创智空间”科技创业种子资金管理办法》为依托，进一步健全服务体系，整合资源，着力打造人力资源、科技创新、金融服务三大平台。“聚能”——整合科技创新优势，集聚创新发展动能一是整合政策资源，推进创新产业集聚。

制订《红旗区人才中长期发展规划》，形成以《红旗区科技创新奖励细则》《红旗区“新乡863科技孵化器”与“梦想加创智空间”科技创业种子资金管理办法》在内的一整套支持创业创新产业发展扶持和支持政策，有效营造拴心留人的政策环境。二是实施贴心服务，营造创业创新发展环境。在全区成立服务业办公机构，形成区服务业办总抓、镇服务业办分包企业的全方位服务体系，重点从制订服务业发展规划政策入手，统筹辖区资源，对企业实施无缝隙服务模式。

三是建设集聚区综合服务中心，搭建一站式企业服务平台。针对新东区各项设施尚不完善，工商、税务、土地、法律、信息、金融、人力资源等服务机构尚未入驻的情况，与“大东区”统一规划同步，积极推进新东产业集聚区建立综合服务中心，搭建一站式办公服务平台。四是打造创业创新洼地，为创新产业集聚营造环境。积极整合辖区标准厂房资源，对标准厂房实施政策回购，免费为创业创新企业提供发展空间，打造新乡市创业者乐园和培育企业成长的孵化基地。

积极与域内高校有效合作，搭建大学生创业平台，形成“多校一园、共同发展”的建设模式。“聚业”——瞄准高端前沿，集聚创新发展规模充分发挥新东产业集聚区现有工业企业优势，坚持集群集聚、智能转型、绿色发展，为“大东区”核心区快速发展提供动能。

一是大力发展光电信息产业。着力承接发达地区触控光电、汽车电子、智能终端等光电信息产业转移，建设全省最大的智能终端手机产业配套基地。

二是加快发展高端装备制造业。依托已建成的日升数控、北方仪表、胜华电缆等龙头企业，积极引进国内外先进装备制造业龙头骨干企业。

大力发展智能装备、精密仪器、特种电缆、机器人等高端装备制造产业。三是实施智能制造建设工程。顺应制造业数字化、网络化、智能化发展趋势，充分发挥互联网在促进技术创新、优化资源配置、降低创业创新成本、提高劳动生产率、创新组织模式等方面的优势，积极与上海增材制造协会对接，打造河南增材制造研究院及3D产业园项目。

四是紧紧抓住郑洛新自主创新示范区建设机遇，积极与阿里巴巴、谷歌等国内外知名企业合作，举办新乡市红旗区跨境示范区跨境电商高峰论坛，成功打造新乡市跨境贸易示范园，打造开放型经济发展升级版。“聚势”——着眼综合配套，集聚区域发展功能 一是强化功能配套。坚持多元化投入机制，强力推进基础设施建设，力争科隆大道等道路尽快打通通车；确保高压走廊迁移工程高标准完成；完善新东区综合服务中心建设，加快水、气、电管网建设，解决企业及新型社区实际需求，提升集聚区综合承载能力。二是跟进生活设施。

将学校、医院、公园等公共实施建设纳入到新东区一体化建设进程中来，加快红旗医院等社会事业项目建设进程，推进社会、经济、文化、生态等协调发展，让居民真正享受到便捷的公共服务和宜居的城市环境，打造“大东区”发展“便利核”。三是坚持绿色发展。突出“有机、绿色”主题，以特色种植业、休闲观光农业为主体，大力发展与生态保护、休闲观光、文化传承密切相关的循环农业、绿色农业，构建以花卉园林、生态观光两大产业基地为依托的都市型农业产业体系，建设集参观、自种、采摘、特色餐饮以及文化体验等于一体的观光、休闲、度假特色生态农业示范区，打造区域竞争“绿色核”。四是拓展发展空间。

探索新东区区域内土地一级、二级开发，有效整合新东区新型农村社区资源，快速推进区域内村庄整合，为“大东区”核心区建设提供发展空间，把新东区打造成老百姓自由往来的“便利核”，通过良好的区域形象、公共服务等，源源不断地把人流、物流和资金流吸引到“核”中来。“聚神”——注重机制设计，凝聚发展内在推力一是强化组织领导。在行政体制上，搭建专人专班制度，调集高精专政务人员搭建“大东区”建设的专人专班梯队，成立了区级“大东区”临时管委会和办公室，承担对“大东区”建设的规划、协调、督导和服务职能，按照市总体部署，统一规划、形成合力，打造成建设“大东区”的桥头堡和指挥部。二是加大政策扶持。

深入推进简政放权，严格落实市委、市政府关于产业集聚区权限下放的精神，争取同等优惠政策，确保财税、工商、公安、土地等相关业务自主权限，便于项目落位及实施，加强平台资源协同管理，提升协同招商积极性。三是强化企业服务。完善和加强领导分包企业和跟踪督导服务机制，强化经济运行分析，帮助企业解决实际困难；加大财税、科技、金融等涉企政策宣传力度，帮助企业用足用活政策；完善联审联批制度，加快一站式服务平台建设，确保企业快速发展。

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