“云蒸雨气千峰暗，树带溪声五月凉。

【新时代 新征程 新伟业】林权登记难的“晋城之解”

　　□李继文

　　“云蒸雨气千峰暗，树带溪声五月凉。”巍巍太行山，其最高峰王莽岭位于我市。林，既是晋城的生态之基，也是致富宝藏。

2021年，自然资源部、国家林业和草原局在全国16个城市部署开展清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作。我市作为试点城市之一，大胆创新，先行先试，经过一年多的摸索，交上了一份成果丰硕的“晋城答卷”。

数据整合有高招

“中间库”衔接基础牢

　　多年来，随着林权制度改革深入，我市的林权市场日趋活跃，林权类不动产登记工作面临新情况和老问题交织的局面。

因此，只有厘清问题，才能有针对性地提出治理举措，而厘清问题的基础，就是做好数据整合。

　　2021年，我市印发《清理规范林权确权登记历史遗留问题试点实施方案》提出，组建林权存量数据清理整合专班，建立工作台账，完成林权登记数据清理和整合、数据移交和建库工作。

　　为加快数据整合建库，我市相关部门加强协调配合，完成原林权改革纸质档案资料移交19702卷、100985宗及数字化处理。同时，为解决原林权数据精度不高、与不动产登记数据衔接较差等问题，我市创新建立了“中间库”模式。

　　“中间库”模式是指将原林业发证数据与权属重叠及地类冲突的部分，根据不动产登记数据库标准及上级部门要求，对已登记的林权数据及登记信息进行数据规范化整理，建立标准数据库。

我市参照《不动产登记数据库标准》，制定了“中间库”的入库标准，便于林权属性数据、林权矢量数据的存放、检查、处理。

　　“中间库”的优势之一是原林权登记成果可追溯，并可以在库内优先完善原林权登记成果，形成林权不动产登记初始成果。我市相关部门在此基础上可将林权登记成果与其他相关数据成果进行比对分析，建立工作台账，按“申请一宗、核实一宗、规范一宗”的方式进行规范管理。

　　我市通过“中间库”模式，按照不动产登记要求，对林权属性数据查缺补漏、逐步规范，促进了林权属性数据与不动产登记数据有效衔接，确保了数据质量和数据安全，有效加快了数据整合进度。

“问题清单”列出来

民意为先破阻碍

　　有了海量数据奠定基础，“问题清单”也逐步明晰。

我市将原林权发证数据与其他相关数据成果等进行比对，重点围绕登记信息、权属重叠、地类冲突、确权程序、已登记未发证等方面的历史遗留问题进行排查梳理，逐宗建立工作台账，分类形成“问题清单”。

　　“问题清单”也是任务清单。

这些历史遗留问题时间跨度大、矛盾积累多、涉及面广，再加上各村实际情况不同，问题种类也千差万别，如何才能高效高质实现问题清零？

　　第一步，把“问题清单”变薄。我市按照“以点带面、逐步推开”的原则，不回避问题、不逃避困难，选取问题种类多、代表性强的试点村进行先行先试，积极探索解决问题的路径和方法，为实现林权登记发证工作常态化提供借鉴。期间，全市选定14个试点村，梳理问题2367个，已解决问题2132个，取得了明显成效。在此基础上，我市经过充分研究并征求相关部门意见，出台了《关于妥善解决林权登记历史遗留问题的意见》，对6大类21个具体问题提出了解决办法，并在试点村先行先试，针对各类历史遗留问题“对症下药”。

　　第二步，尊重民意解难题。在梳理排查问题过程中，我市相关部门发现，之前采用的“林地确权到户”做法，在实现林权实地划分上存在一定难度，且不利于林地统一经营管理和征地补偿等收益款项分配。我市充分尊重林农意愿，按照“愿联则联、愿单则单”原则，指导村集体和村民依照法定程序对相关方案进行调整，不再对林地进行实地划分，采用“分股不分山”的方式，村民按照股权比例确定权益。此举不仅提高了林权确权登记效率，还有效化解了相关矛盾。

　　据统计，我市共梳理相关问题340508个，已解决168990个，其中登记信息问题已解决95.82%、权属重叠问题已解决38.16%、地类冲突问题已解决62.53%。

规范管理常态化

权属明晰有依据

　　将林权登记全面纳入不动产登记体系，既是贯彻落实党中央、国务院关于加强不动产统一登记工作要求的重要举措，也是切实履行林权登记的职责所在。清理规范林权确权登记历史遗留问题，要做到林权明、人心定。对于群众来讲，只有把不动产登记证书拿到手里，才算是吃上了“定心丸”。

　　为稳步推进林权登记发证工作，我市立足实际，参照不动产登记工作流程，印发了《晋城市清理规范林权确权登记工作流程》《晋城市林权类不动产操作规范》，明确了登记业务审核流程和审查要点，规范了林权登记工作流程。同时，我市积极推进不动产登记系统平台与林业综合监管系统平台相衔接，不断优化完善不动产登记系统功能，从而满足林权不动产登记常态化开展的需求。

　　林权地籍调查是林权不动产登记过程中确定土地权属、明晰产权的主要手段，是规范化开展林权登记的重要基础。实际操作中，林权类不动产大多位于野外山林地带，界址标识模糊，实地勘测难度大。

按照传统方式开展林权地籍调查，需要深入野外，耗时耗力，调查成果整理工作量大、效率低。

　　我市创新林权地籍调查方式，坚持“内查为主、外查为辅”的原则，采取“影像判读+实地勘验”的方式，将林权宗地图形与高清影像图、地形图、生态红线图、全国“三调”成果等进行套合叠加，形成实景三维工作底图，辅助开展林权指界工作，极大缩短了林权地籍调查时间，有效解决了传统指界方式存在的周期长、难度大、精度低等问题。

　　面对权属重叠和地类冲突问题，我市充分利用原有林权指界成果，逐宗地制作遗留问题核查情况表，详细记录原登记发证情况、数据套合比对后存在问题、问题处理情况等，以及自然资源、林业和草原、农业农村等部门的确认结果和相关村委会、权利人的确认意见，为林权类不动产确权登记工作提供有力支撑。

　　试点以来，我市共办理林权类不动产登记540宗。其中，沁水县在全省率先颁发了林权类不动产登记首登证书39本，泽州县颁发了其第一本林权流转的不动产权证书。

　　林权定，人心安。一本本林权不动产登记证书，不仅保障了林农的合法权益，还激活了我市的山林资源。下一步，我市将坚持以人民为中心的发展思想，强化服务举措，加强队伍建设，稳步推进林权确权登记规范化、常态化，让林农“劳有所得、心有所依”。

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