吉首地区殡葬改革，在2020年这不平凡的年份中，以波澜不惊、春风化雨般的方式推开，从6月30日改革启动6个月以来，稳步实现火化率100%，集中治丧率100%，集中安葬率100%的改革目标，展现出一幅党员干部示范带头、人民群众广泛支持的改革画卷。

吉首市加强系统治理推进殡葬改革工作纪实

　　改千年旧俗 树时代新风

　　—— 吉首市加强系统治理推进殡葬改革工作纪实

　　吉首地区殡葬改革，在2020年这不平凡的年份中，以波澜不惊、春风化雨般的方式推开，从6月30日改革启动6个月以来，稳步实现火化率100%，集中治丧率100%，集中安葬率100%的改革目标，展现出一幅党员干部示范带头、人民群众广泛支持的改革画卷。

　　“没想到2020年的殡葬改革推进得如此顺利。”“没想到火化率能够达到100%。

”“没想到殡葬改革启动以来，本市市民没有一起信访。”带着一系列“没想到”的疑问，我们试着探究吉首地区殡葬改革背后的故事。

　　决策与担当： 打一场殡葬改革大的翻身仗

　　殡葬改革是一项改千年旧俗的攻坚战，是一项社会治理的系统工程，是一次基层治理能力的大考，更是一项暖民心惠民心得民心的民生工程。

　　由于历史遗留问题和多年没有规范管理，吉首市殡葬治理问题十分突出，存在治丧扰民，影响城市文明；乱埋乱葬，非法占用土地资源，破坏生态环境；火化率低，不能实现生态节地安葬；丧事大操大办、治丧成本高昂；因治丧祭奠，清明、春节期间频频引发森林火灾等问题。

殡葬乱象已经严重影响到经济社会的协调发展。

　　“起了个大早，赶了个晚集。

”早在2003年吉首市就启动殡葬改革，但是在各种困难干扰下改革停滞了。殡葬改革，遭遇的是思想观念的障碍，面临的是利益固化的藩篱，还有基础设施不全和法规政策空缺的影响。殡葬治理遗留问题之多、基础设施之弱、火化率之低、随意安葬之乱、群众观念转换之难可见一斑。

　　“打一场殡葬改革大的翻身仗！”面对殡葬治理的严峻形势，面对周边地区殡葬改革的热潮，面对生态文明建设的新要求，面对人民群众的新期盼，吉首市委市政府以巨大的政治勇气、强烈的责任担当,果断决策，破冰前行！

　　2017年初，吉首市坚决贯彻州委州政府殡葬改革工作部署，成立殡葬改革领导小组，由湘西州委常委、时任吉首市委书记、现任州人民政府常务副州长刘珍瑜同志挂帅任组长，明确各部门殡葬改革工作职责，系统研究和全面推进殡葬改革工作。

　　2020年2月25日，州委常委会专题听取吉首地区殡葬改革工作汇报，对吉首地区殡葬给予大力支持，为殡葬改革举旗定向。为确保吉首地区同城同策，实现改革“一盘棋”。2020年6月，吉首市殡葬改革领导小组提升为吉首地区殡葬改革领导小组，由市委书记任组长，市长任第一副组长，领导小组成员由州市区两级领导组成，领导小组办公室设市民政局。下设综合调度、舆论宣传、执法整治、社会维稳、监督执纪、群众工作、殡仪服务七个工作组。

　　殡葬改革决策中，吉首市在顶层设计上牢固树立“以人民为中心”的发展思想，坚持系统思维，全面分析过来殡葬改革在基础设施、政策制定、机制完善、惠民奖补、宣传教育、殡仪服务等方面的短板和不足，对殡葬改革进行系统研究、系统谋划、系统布局、系统治理、综合治理，统筹推进。市委、市政府主要领导到改革一线调度指挥，解决项目建设、机制建设、执法处置、群众工作、殡仪服务等具体问题。

　　殡葬改革的大幕由此拉开。

　　基础建设与制度设计： 全面补齐殡葬改革的两个短板

　　“原来的兴龙陵园仅有吊唁厅三个，没有火化线。

上山道路弯又多，路又窄，连基本的照明系统都没有，治丧群众不肯上来，我们也很为难。现在殡葬基础设施一应俱全，可以提供一流的殡仪服务。遗体火化，亲属再也不用送往铜仁、酉阳等外地了。

改革前后真的是天差地别！”2003年就入职的陵园老员工孙文超感慨。

　　吉首市启动殡葬改革时，面临基础设施严重不足和政策缺失、无规可依的两大短板。

　　为了回归殡葬事业的公益性，实现殡葬事业公建公办公营。2017年，吉首市委市政府下大气力对原招商引资企业兴龙陵园公司进行回购，公司性质由私营企业变更为市属国有公司。回购完成后，吉首市大力推进殡葬基础设施建设，投资3.2亿元，新建吊唁厅17个，火化楼1栋、火化线2条、森林公墓山1座，公交接驳点1个，扩建上山道路，完成双塘大羌公益性墓地建设。

湘西高新技术开发区与吉首共建兴龙陵园，新建笔架山公路，形成陵园环形道路，优化交通环境。基础设施的完备，为实行“集中治丧、集中安葬、统一火化”提供了基础条件。

　　经过两年多的建设，殡葬基础设施于2020年5月全面交付使用，市民来到兴龙陵园后，无不对宽敞明亮的吊唁厅、设施齐备的环境、优质配套的服务表示满意和赞赏。

　　在基础设施加快推进的同时，吉首市加强制度设计，补齐政策法规短板。殡葬改革办公室牵头，通过召开座谈会、调研会、听证会，充分听取州市相关单位、党员干部、专家、基层群众、“两代表一委员”的意见建议，围绕系统落实“两集中一统一”的规定，出台《吉首地区殡葬管理实施办法》《吉首市惠民殡葬奖补实施细则》《吉首地区全面推进殡葬改革工作方案》等“4+1+X”殡葬改革政策，对改革工作从制度和机制上进行全面重构，确保工作责任落实，系统运转高效。

　　引导与规范： 推进全方位深层次的系统治理

　　2020年6月15日，州委州政府召开吉首地区殡葬改革动员大会，州委书记叶红专、州长龙晓华作重要讲话，吹响了全面推进殡葬改革的号角。

　　2020年6月30日零时启动殡葬改革“零点行动”，实行六个“24小时机制”。

殡葬改革办坚持24小时值班、出勤制度，确保人员死亡、违规运送遗体、违规治丧等殡葬信息及时登记接收和转交办理。通过“零点行动”第一个月的集中攻坚，实现殡葬改革良好开局。

　　殡葬改革是一场移风易俗的革命。

吉首市利用新闻报道、刊播微视频、“吉首殡葬改革”微信公众号、召开新闻发布会、发放殡葬改革宣传手册等措施，让殡葬改革宣传进机关、学校、企业、村寨、小区，形成全社会支持殡葬改革的舆论氛围。

　　群众工作落细落实。各乡镇、吉首地区各单位利用干部职工会、村支两委会、群众大会，学习殡葬改革政策。全市150个村均成立红白理事会，将殡葬改革、移风易俗纳入村规民约、居民公约，加强自律和自治。

党员、干部职工、离退休老同志全部签署承诺书。州公安局等单位专门邀请殡葬改革办公室开展殡葬新规解读和宣讲。按照一个村一名市级领导担任组长，二至三个市直单位挂点的方式，组建群众工作组，实现火葬区56个村群众工作的全覆盖。

　　一手抓教育引导一手抓执法规范。

　　为了有效整合利用执法资源，经吉首市人民政府申请，省人民政府2019年10月31日正式批复同意殡葬执法权限纳入城市综合执法体系，由吉首市城市管理和综合执法局行使殡葬执法权。执法权划转后，组建了50人的殡葬执法大队，殡葬执法走上规范化道路。

　　在全面启动殡葬改革的前夕，殡葬改革办牵头，实行殡葬改革前奏“三部曲”：通过全面规范吉首地区各医疗机构监管职责，彻底切断民间非法殡仪从业人员违规在医疗机构接运遗体的利益链；通过约谈民间殡仪从业人员和“道士、老士”，禁止违规开展殡仪服务；通过开展活人墓登记清理整治，澄清违规墓穴的底数，有效解决群众反映强烈的历史遗留问题，为制止新建坟墓和强力开展殡葬执法夯实基础。

　　“一把尺子量到底。”在政策执行上，坚持一视同仁，坚持公平公正，坚持依法治理。面对不理解政策人员的辱骂、威胁、恐吓、甚至限制人身自由和追打，殡葬工作人员和执法人员敢于担当作为，不惧个人安危，攻坚克难，严格依法开展执法和整治工作。

　　2020年7月，一名外县群众在州中医院过世，亲属拒绝火化，对抗情绪异常激烈。针对这一突发事件，殡葬改革领导小组领导到一线现场研判指挥，在坚决果断采取强制执法措施的同时，组建群众工作组，耐心细致地开展了长达20个小时的教育引导工作，外县群众由激烈的对抗转为理解和支持，主动执行火化政策。

　　执法是最有效的宣传和教育。

殡葬改革启动以来，累计开展殡葬执法7次、震慑3次、待命11次，出动执法车辆103车次，执法人员618人次。通过执法、震慑、待命、巡查，一次次的努力，确保殡葬改革启动以来没有出现违规殡葬行为，起到了执法一例、教育一片的效果。

　　服务与惠民： 坚持以人民为中心的发展思想

　　“母亲去世时，我拿出事先留下的联系电话，抱着试探的心态打了陵园的服务热线，没想到陵园的车20分钟不到就赶来了，服务都周到贴心，收费又这么低，以前的老棺木也回收，在外修建的活人墓及时进行了置换，公司的董事长、总经理还专程到吊唁厅来慰问，了解服务质量，全家都感到好温暖。”乾州街道治丧群众黄先生对陵园的服务很满意。

　　“殡葬改革的推行确实给我们家属带来了很大的方便，殡仪馆的服务专业周到，在我们失去亲人的悲伤之际给了我们很大的安慰，禁止封建迷信的闹丧游丧，大大减轻了我们的治丧负担。”在16号吊唁厅治丧的付女士在留言册中这样写道。

　　如今，吉首兴龙陵园公司每天征求的意见建议中，更多的是来自群众对殡葬改革政策的拥护支持。

　　以人民为中心的发展思想是吉首殡葬改革的力量源泉和根本目的。在推进改革中，吉首市委市政府坚持改革为了人民、改革依靠人民、改革成果惠及人民，赢得了人民群众对改革工作的空前响应和大力支持。

　　兴龙陵园新建的17个具有现代风格的多功能吊唁厅，采用电子花圈、高档音响、LED电子显示大屏，并配套中央空调、高档冷藏棺等先进设备。新建6个餐厅，1个现代化大型高配置厨房，可同时容纳1000人就餐。

配有宾馆客房27间，有效满足治丧期间家属及亲朋的住宿问题。陵园提供遗体接运、存放吊唁、火化、安葬等一条龙服务。

热情周到、专业细致的服务，让亲属倍感温暖。

　　“确保群众在执行改革政策中获得实惠。

”吉首市出台惠民殡葬奖补实施细则，在遗体接运、骨灰寄存、火化、吊唁厅租赁、墓位购置、生态安葬、“活人墓”置换、棺木处理、公交接驳等方面实行“减、免、奖、补、换”的惠民政策。截至2020年12月底，累计开展免费公交接运7万余人次，兑现各类惠民奖补资金239.37万元。坚持“一件事一次办”，市人民政府开通绿色通道，采取兴龙陵园一站式结算，直接兑现惠民奖补。

　　“确保群众通过殡葬改革降低丧葬成本。”殡葬改革办的工作人员算了一笔细账：殡葬改革前，群众的基本治丧费用为6万余元，推行殡葬改革后，加上惠民奖补的兑现，普通群众的基本治丧费用约1.6万元，减少4.4万元，困难群众约0.9万元，减少5.1万元，殡葬改革使群众的丧葬费用大幅下降。

　　人民群众纷纷点赞吉首殡葬改革！正如兴龙陵园公司董事长李生军所说，“现在不要我们搞宣传，下了山的群众就是我们最好的宣传员。

”

　　有序与自觉： “要我改革”向“我要改革”的彻底转变

　　2020年7月3日下午14时许，双塘街道大兴村84岁的村民王爱菊在家中去世。大兴村属于非火葬区，可以土葬。王爱菊大儿子高生发却说：“本来按照村里习俗，老人过世是要大操大办的。

我和弟弟都是党员，前几天还到村里集体学习了殡葬改革的文件，现在遇到这事就要起到先锋带头作用。”他表示，党和政府的殡葬改革政策这么好，多一些生前关爱，少一些逝后攀比和浪费，厚养薄葬才是真正的尽孝道。高生发两兄弟带头打破农村土葬旧俗，毅然选择将母亲遗体火化。

　　在殡葬改革政策的引导下，文明殡葬的新风逐渐深入人心，大操大办的陋俗逐渐被摒弃。殡葬改革政策真真切切让群众成为改革的受益者、践行者、倡导者。

　　“殡葬改革头一个月晚上基本睡不了觉，每天晚上都接到亲属不愿意主动执行殡葬改革政策需要前往开展群众工作的电话，现在四个月仅接到一个电话。”殡葬改革办公室的负责同志欣喜地向我们介绍改革当初的困局和如今的转变。

　　“治丧扰民完全杜绝。

”以往治丧吹吹打打、“打绕棺”扰民、通宵歌舞、占道搭棚、鸣炮出殡、阻塞交通等治丧乱象不再，城市文明程度大幅提升。

　　“生态安葬新风盛行。”很多市民采取“骨灰抛撒”“骨灰寄存”“骨灰深埋”等节地生态方式安葬。

不仅城区逝者100%火化，非火葬区的农村，群众也主动要求对逝者火化，达17例。节地安葬、绿色安葬、生态安葬的时代新风已然树立。

　　“本地市民零上访。”信访量是评价改革工作最好的晴雨表。

截至2020年12月底，兴龙陵园接运遗体792例中，主动前往兴龙陵园785例，执法整治仅7例，群众自愿执行殡葬改革政策的执行率达到99.1%！

　　“要我改革”已渐渐蜕变为“我要改革”。

　　作为美丽湘西建设的重要内容，殡葬改革正日益显现出巨大地经济效益和社会效益。

从昔日的乱埋乱葬、当街随处可见的灵棚和大面积的违规土葬，到今天的“两集中一统一”的三个100%；从昔日的激烈对抗抵制和丧事大操大办到群众主动执行殡葬新规，弘扬文明丧葬新风。吉首地区殡葬改革实现了“集中治丧、集中安葬、统一火化”的一步到位，没有设置过渡期，没有实行党员干部和普通群众区别化政策。社会大局和谐稳定，改革工作平稳有序，改革目标全面实现，解决了过去长期想解决而没有解决的殡葬治理难题。

殡葬乱象得到彻底根治，殡葬行为全面规范，殡葬改革的新风已拂进大街小巷、村村寨寨、河流山川，吉首地区殡葬改革打了一个大的翻身仗！

　　殡葬改革的成功得益于州委州政府的坚强领导，得益于“以人民为中心”发展思想的忠实践行，得益于以系统治理的思维统筹推进改革，使党委政府的改革号召化为群众自觉自愿倡导文明丧葬新风的行动。

　　“人不负青山，青山定不负人。”吉首市将以踏石留印、抓铁有痕的决心和意志持续深化殡葬改革，弘扬文明新风，建设美丽湘西，让天更蓝、山更绿，水更清、人民更满意！

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